政策法規

捐助法
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第一章 總 則

 

第一條 為了鼓勵捐助,規范捐助和受贈行為,保護捐助人、受贈人和受益人的合法權益,促進公益事業的發展,制定本法。
第二條 自然人、法人或者其他組織自愿無償向依法成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業單位捐助財產,用于公益事業的,適用本法。
第三條 本法所稱公益事業是指非營利的下列事項:
(一)救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動;
(二)教育、科學、文化、衛生、體育事業;
(三)環境保護、社會公共設施建設;
(四)促進社會發展和進步的其他社會公共和福利事業。
第四條 捐助應當是自愿和無償的,禁止強行攤派或者變相攤派,不得以捐助為名從事營利活動。 第五條 捐助財產的使用應當尊重捐助人的意愿,符合公益目的,不得將捐助財產挪作他用。
第六條 捐助應當遵守法律、法規,不得違背社會公德, 不得損害公共利益和其他公民的合法權益。
第七條 公益性社會團體受贈的財產及其增值為社會公共財產,受國家法律保護,任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀。
第八條 國家鼓勵公益事業的發展,對公益性社會團體和公益性非營利的事業單位給予扶持和優待。 國家鼓勵自然人、法人或者其他組織對公益事業進行捐助。對公益事業捐助有突出貢獻的自然人、法人或者其他組織, 由人民政府或者有關部門予以表彰。對捐助人進行公開表彰,應當事先征求捐助人的意見。

 

第二章 捐助和受贈

 

第九條 自然人、法人或者其他組織可以選擇符合其捐助意愿的公益性社會團體和公益性非營利的事業單位進行捐助。捐助的財產應當是其有權處分的合法財產。
第十條 公益性社會團體和公益性非營利的事業單位可以依照本法接受捐助。本法所稱公益性社會團體是指依法成立的,以發展公益事業為宗旨的基金會、慈善組織 等社會團體。 本法所稱公益性非營利的事業單位是指依法成立的,從事公益事業的不以營利為目的的教育機構、科學研究機構、醫療衛生機構、社會公共文化機構、社會公共體育 機構和社會福利機構等。
第十一條 在發生自然災害時或者境外捐助人要求縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時,縣級以上人民政府及其部門可以接受捐助,并依照本法的有關規定對捐 助財產進行管理。 縣級以上人民政府及其部門可以將受贈財產轉交公益性社會團體或者公益性非營利的事業單位;也可以按照捐助人的意愿分發或者興辦公益事業,但是不得以本機關 為受益對象。
第十二條 捐助人可以與受贈人就捐助財產的種類、質量、數量和用途等內容訂立捐助協議。捐助人有權決定捐助的數量、用途和方式。捐助人應當依法履行捐助協議,按照捐助協議約定的期限和方式將捐助財產轉移給受贈人。
第十三條 捐助人捐助財產興建公益事業工程項目,應當與受贈人訂立捐助協議,對工程項目的資金、建設、管理和使用作出約定。捐助的公益事業工程項目由受贈 單位按照國家有關規定辦理項目審批手續,并組織施工或者由受贈人和捐助人共同組織施工。工程質量應當符合國家質量標準。捐助的公益事業工程項目竣工后,受 贈單位應當將工程建設、建設資金的使用和工程質量驗收情況向捐助人通報。
第十四條 捐助人對于捐助的公益事業工程項目可以留名紀念;捐助人單獨捐助的工程項目或者主要由捐助人出資興建的工程項目,可以由捐助人提出工程項目的名稱,報縣級以上人民政府批準。
第十五條 境外捐助人捐助的財產,由受贈人按照國家有關規定辦理入境手續;捐助實行許可證管理的物品,由受贈人按照國家有關規定辦理許可證申領手續,海關憑許可證驗放、監管。
華僑向境內捐助的,縣級以上人民政府僑務部門可以協助辦理有關入境手續,為捐助人實施捐助項目提供幫助。

 

第三章 捐助財產的使用和管理

 

第十六條 受贈人接受捐助后,應當向捐助人出具合法、有效的收據,將受贈財產登記造冊,妥善保管。
第十七條 公益性社會團體應當將受贈財產用于資助符合其宗旨的活動和事業。對于接受的救助災害的捐助財產,應當及時用于救助活動。基金會每年用于資助公益事業的資金數額,不得低于國家規定的比例。
公益性社會團體應當嚴格遵守國家的有關規定,按照合法、安全、有效的原則,積極實現捐助財產的保值增值。
公益性非營利的事業單位應當將受贈財產用于發展本單位的公益事業,不得挪作他用。
對于不易儲存、運輸和超過實際需要的受贈財產,受贈人可以變賣,所取得的全部收入,應當用于捐助目的。
第十八條 受贈人與捐助人訂立了捐助協議的,應當按照協議約定的用途使用捐助財產,不得擅自改變捐助財產的用途。如果確需改變用途的,應當征得捐助人的同意。
第十九條 受贈人應當依照國家有關規定,建立健全財務會計制度和受贈財產的使用制度,加強對受贈財產的管理。
第二十條 受贈人每年度應當向政府有關部門報告受贈財產的使用、管理情況,接受監督。必要時,政府有關部門可以對其財務進行審計。
海關對減免關稅的捐助物品依法實施監督和管理。 縣級以上人民政府僑務部門可以參與對華僑向境內捐助財產使用與管理的監督。
第二十一條 捐助人有權向受贈人查詢捐助財產的使用、管理情況,并提出意見和建議。對于捐助人的查詢,受贈人應當如實答復。
第二十二條 受贈人應當公開接受捐助的情況和受贈財產的使用、管理情況,接受社會監督。
第二十三條 公益性社會團體應當厲行節約,降低管理成本,工作人員的工資和辦公費用從利息等收入中按照國家規定的標準開支。

 


第四章 優惠措施

 

第二十四條 公司和其他企業依照本法的規定捐助財產用于公益事業,依照法律、行政法規的規定享受企業所得稅方面的優惠。
第二十五條 自然人和個體工商戶依照本法的規定捐助財產用于公益事業,依照法律、行政法規的規定享受個人所得稅方面的優惠。
第二十六條 境外向公益性社會團體和公益性非營利的事業單位捐助的用于公益事業的物資,依照法律、行政法規的規定減征或者免征進口關稅和進口環節的增值稅。
第二十七條 對于捐助的工程項目,當地人民政府應當給予支持和優惠。

 


第五章 法律責任

 

第二十八條 受贈人未征得捐助人的許可,擅自改變捐助財產的性質、用途的,由縣級以上人民政府有關部門責令改正,給予警告。拒不改正的,經征求捐助人的意見,由縣級以上人民政府將捐助財產交由與其宗旨相同或者相似的公益性社會團體或者公益性非營利的事業單位管理。
第二十九條 挪用、侵占或者貪污捐助款物的,由縣級以上人民政府有關部門責令退還所用、所得款物,并處以罰款; 對直接責任人員,由所在單位依照有關規定予以處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 依照前款追回、追繳的捐助款物,應當用于原捐助目的和用途。
第三十條 在捐助活動中,有下列行為之一的,依照法律、法規的有關規定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)逃匯、騙購外匯的;
(二)偷稅、逃稅的;
(三)進行走私活動的;
(四)未經海關許可并且未補繳應繳稅額,擅自將減稅、免稅進口的捐助物資在境內銷售、轉讓或者移作他用的。
第三十一條 受贈單位的工作人員,濫用職權,玩忽職守,徇私舞弊,致使捐助財產造成重大損失的,由所在單位依照有關規定予以處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第六章 附 則

 

第三十二條 本法自1999年9月1日起施行。

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